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百色市住房和城乡建设局2020年法制政府建设年度报告

2021-01-28 16:14     来源:百色市住房和城乡建设局
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在市委、市政府的坚强领导下、我局坚持以新时代中国特色的社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和总书记关于法治政府建设的重要指示精神,根据中共百色市委员会全面依法治市委员会《关于报送和公开2020年度法治政府建设年度报告的通知》,现将我局的2020年法治政府建设工作报告如下:

一、主要开展工作情况

(一)加强组织领导,认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。

我局党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,充分发挥局党组在推进本局法治建设中的领导核心作用,加强党内法规制度建设,督促局党组成员及局机关各科室、局属各单位主要负责人依法办事。党政负责人严格执行重大行政决策法定程序,积极推进住房城乡建设领域的政策法规制定,依法制定规范性文件,全面推进政务公开。推进行政执法责任制落实,推动严格规范公正文明执法,履行行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉的规定,切实加强组织领导,明确工作目标、强化工作举措,形成推进法治政府建设的强大合力,为我局住房城乡建设工作提供有力的法治保障。

一是抓关键少数,党组理论学习中心组率先垂范,先后组织4期党组理论中心组学习活动。

二是抓全员覆盖,将法律培训学习列入年度工作计工划,2020年我局组织全体干部开展了11住建学堂,学习内容包括宪法、民法典、党的十九大会议精神、习近平总书记重要讲话、党章党纪、廉政教育、《广西壮族自治区物业管理条例》、黄文秀先进事迹、各项法律法规政策和业务知识等。组织我局122名干部职工参加2020年度全区国家工作人员学法用法学习考试工作。

三是深化法律六进,落实谁执法谁普法普法责任制,组织开展法治进社区、国家宪法日等法治宣传活动。

(二)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革情况

2020年,我局全面贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、深化放管服改革的要求,对社会投资类项目的审批进一步合理优化通过减、放、并、转、调、集多措并举,工程建设项目审批制度改革有较大提升。

一是加强组织领导。成立百色市工程建设项目审批制度改革领导小组,由市人民政府主要领导担任百色市工程建设项目审批制度改革领导小组组长,领导小组办公室设在市住房城乡建设局,负责统筹协调各县(市、区)、市直各部门及各专项组开展并落实相关工作。

二是减少办理环节。减化环节,取消无法律、法规依据的现场勘察、专家评审等中间环节。减化材料,整合有效材料,一律取消没有法律、法规依据的申请材料。优化精简流程,审批事项由串联审批转变为并联审批整合环节,如施工许可阶段,将建筑工程施工许可证核发与质量监督手续、消防、人防、施工图审查备案等合并办理。将全市办理工程建设项目报建审批时间压缩至50自然日内一般社会投资低风险产业类项目办理时间为20个自然日内。同时,对中介机构在审查施工图设计时作出审查时限要求:大型工程为15个工作日,中型及以下工程为10个工作日,甲级勘察项目为5个工作日,乙级及以下项目为3个工作日。

三是降低办理成本。严格执行国家减税降费政策,降低项目建设成本。同时,取消审批前置,对项目依法依规应缴纳的保证金、押金、保险、资金到位证明等,不再作为取得施工许可证的前置事项。

2.推行权力清单、责任清单、负面清单制度情况

机构改革后,我局根据新的工作职能,调整和修改权责清单,以门户网站公示等形式公示权责清单、执法程序、执法决定、监督举报方式等执法信息,并严格按权责清单开展有关工作。

(三)坚持严格规范公正文明执法情况

1.做好违法立案查处执法监督指导工作。把好行政处罚案件立案审理办结各环节。严格按照法定程序,做好全年行政处罚案件的合法性审查对所有行政处罚案件涉及到行使行政处罚自由裁量权的均按照《广西住房城乡建设系统行政处罚自由裁量权适用规则(暂行)》及广西住房城乡建设系统行政处罚自由裁量基准(暂行)相关规定执行。

2.认真开展稽查执法工作。每月定期向住建厅报送百色市住房城乡建设领域稽查执法和案件处理情况;同时在系统内部开展案件评查自查,及时发现问题,及时纠正,不断规范执法水平。2020年我局共下发责令改正通知书28份,责令停工通知书22份。行政处罚立案8起,作出行政处罚6起,已结案3起。对已办结行政处罚案件,及时在门户网站公示。

3.加强行政执法队伍建设。截止20201230日,我局共有60名取得行政执法资格证的执法人员,执法人员信息均在网上公开公示。平时加强执法人员信息管理和对行政执法人员培训和平时考核,2020年共有13名干部职工参加行政执法人员资格(续职)考试和培训。按有关要求,对未取得执法资格证件的,不得从事执法活动。

4.加强行业市场监管

一是开展行业监督检查。为切实履行监督管理行政职责加强重点领域、重点行业乱象专项治理,我局2020组织开展了12行业检查工作,分别为颁发企业资质证书监督检查、安全生产许可证后的监督检查、工程招标代理机构执业情况检查、物业服务企业市场行为监督检查、商品房销售行为检查、房地产经纪活动检查、造价咨询企业执业情况检查、检测机构专项检查、对在建项目五方责任主体参建单位履职情况、施工现场质量安全检查、施工图审查的监督检查、工程勘察设计质量的监督检查、建筑节能专项执法检查、建设领域推广应用新技术的检查等。通过行业监督检查,有效地规范了行业市场秩序,促进了我市住建行业健康发展。

二是出台行政监管政策。为了进一步规范行政执法,加强行业监管,我局2020共出台了四份相关的行业监管政策。房屋交易管理方面出台了《百色市存量房交易资金监管办法》(百建规〔20201号);建筑节能管理方面出台了《百色市中心城区绿色建筑专项验收暂行管理办法》(百建规〔20202);保障性住房工作方面出台了《百色市限价普通商品住房管理暂行办法》(百政办发〔202036 );《关于调整2020年度百色市本级公共租赁住房租赁补贴和租金减免有关事项的通知》(百建规(20204号)。

5.全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度情况

1)开展落实《行政执法公示制度》情况。

及时在部门门户网站上全文公示行政处罚信息,行政处罚流程图,公示重大执法决定目录,权责清单,服务指南等。统一在广西数字政务一体化平台公开行政许可、行政处罚、行政检查、行政给付、行政确认、公共服务的基本信息、特别程序、设定依据、办理流程、受理条件、办理材料及目录等,方便办理人了解相关情况。

2)开展落实《行政执法全过程记录制度》情况

按照桂政办发〔201935号文规定的要求,我局监察支队申请购买了执法设备及购置无人航拍仪。不断提高我市建成区违法建设的查处力度,提高实地调查取证效率。

3)开展落实《重大执法决定法制审核制度》情况。

依程序对重大行政执法决定在规定时限内完成审核。明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,按规定配备法制审核人员。结合我局机构改革后工作实际,我局重新制定了《百色市住房和城乡建设局重大执法决定法治审核制度》、《百色市住房和城乡建设局重大执法决定目录清单》。

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.依法处理行政复议、诉讼案件。今年我局涉及1起复议案件,已审结。涉及行政诉讼案9件,其中,复议共同被告案件数3件。案由包括行政处罚2起,行政许可1起,行政确认5起,其他案由1起。截止目前,9件诉讼案已审结6件,3件未审结。

2.妥善处理各类信访案件。我局在局办公楼一楼明显位置设有信访接待室和信访箱,落实专人负责接待来访群众。制定了信访工作制度,主要领导负总责、分管领导具体负责,层层落实,做到责任到人。把统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的工作机制落到实处。全力摸排,排查出信访突出问题和涉稳重点问题,层层分解落实责任,领导包案及亲自督办,推动化解了一批突出信访问题。我局2020年以来共收到中央第二巡视组移交4件信访件,信访系统转来信访件22件,群众来信2件均已办结。

3.有序开展个人极端案件风险隐患专项行动工作

为顺利推进全市建设领域个人极端案件风险隐患专项行动,切实加强个人极端案件风险隐患专项行动的组织领导,我局组织专人拟定个人极端案件风险隐患专项行动实施方案,方案明确了我局个人极端案件风险隐患专项行动工作领导小组,领导小组下设办公室,落实专人负责具体工作,制定《市住建局关于成立重大社会矛盾和历史积案化解攻坚工作领导小组的通知》,针对不同的历史信访积案特点协调处理推进过程中存在的困难和问题;跟踪落实案件处理结果。

(五)开展谁执法谁普法宣传工作

领导班子高度重视谁执法谁普法责任制落实工作,将其作为局一项重要工作来抓,悉心制定方案,周密部署落实。各科室分工负责、通力合作、加强协调,共同做好全局谁执法谁普法责任制落实工作,推动全局法治建设新局面的形成。

1.深入开展各项普法宣传活动。

根据谁执法谁普法法律六进的工作要求,结合我局的工作职责,各科室组织了形式多样的普法宣传活动。统一集中开展法律宣传、咨询服务活动,普法宣传效果显著。

630日进入百色学院棚户区改造项目工地举办安全生产活动月建筑领域安全生产事故救援及消防应急演练普法活动。

1015日,128日、24日进入百色饭店、解放片区、城东社区开展棚户区改造政策宣传活动。

为更好地贯彻执行于202111日起施行的《广西壮族自治区物业管理条例》,我局于1210-11日在中共百色市委党校新校区举办了《广西壮族自治区物业管理条例》宣传贯彻培训班,共400余人参加本次培训,本次培训人数规模大,覆盖范围广,特别邀请《条例》起草人之一,广西房地产行业协会物专委黄韬秘书长等专家授课。此次培训对我市建立健全物业管理体系、不断提升社区治理能力、加快推进物业行业发展、解决公共收益管理混乱、提升老旧小区居住质量等具有重大意义。

128日进入城东社区开展“124"国家宪法日普法进社区暨党组织和在职党员到社区双报到活动,活动以深入学习宣传习近平法治思想,大力弘扬宪法精神,建设法治中国为主题,通过集中宣传、入社区、入经营户等形式开展。以悬挂宣传标语、设置展台、现场答疑等形式开展宣传;在做好宪法宣传的同时,结合广西物业管理条例、棚户区改造政策、建筑工程质量安全知识、墙体改革政策,消防安全以及与住房城乡建设有关的法律法规等向广大群众宣传。

925日,举办市中心城区绿色建筑专项验收管理办法宣贯培训会,学习宣传我局新出台的规范性文件《百色市中心城区绿色建筑专项验收管理办法》(百建规〔20202号)以及学习贯彻《建设工程质量管理条例》《民用建筑节能条例》《广西壮族自治区民用建筑节能条例》等有关法律法规。

1225日,进入右江区大楞乡开展了墙改下乡百镇千村千里行宣传活动,通过采取悬挂宣传横幅、宣传车广播、发放宣传资料、现场互动答问等形式,向乡镇居民群众宣传国家宪法、禁实限粘和墙改节能减排、绿色建筑等国家法律法规政策,引导群众增强法治意识,及提高对新型墙材的认识,积极响应国家政策。

2.多种形式开展普法宣传活动。充分利用手机短信、悬挂法制宣传标语、展板、挂图、门户网站、LED屏、局办公楼显著位置制作普法园地、发放宣传资料、进入社区、小区现场互动问答、召开宣传贯彻培训会等多种形式开展宣传,及时宣传最新相关法律法规政策,使管理相对人及时了解掌握政策。

(六)深入开展扫黑除恶工作

2020年,市住建局认真贯彻落实党中央、国务院关于开展扫黑除恶行动的部署,在2019年开展扫黑除恶工作的基础上,结合建筑领域、岁末年初农民工集中讨薪上访、房地产市场、小区物业管理等矛盾比较突出的领域逐个进行排查,对未办结案件涉及建设领域容易出现涉及黑恶势力案件,派出工作组详细了解相关情况,排查是否存在建筑企业、劳务分包单位恶意欠薪、建设单位恶意拖欠工程款等情况。各县(市、区)经过摸排收集到涉黑涉恶线索共11截止目前,以上线索已全部办结清零。

针对中央扫黑除恶第17督导组反馈问题,完成整改工作。我局认真查摆监管漏洞,制定行业监管新举措。并向区住建厅报送《关于中央扫黑除恶第17督导组第三次对接会反馈问题整改情况汇报》。

二、存在困难及问题

(一)执法队伍法治宣传、培训等工作有待加强;

(二)案件查处程序仍需规范化,尚存在查处时限长,程序有瑕疵等问题;

(三)对各县(市、区)开展执法检查工作不够;

(四)法制队伍人力不足;

(五)信访工作机制不够完善。农民工欠薪信访数量较多。

三、2021年工作计划

为了更好地贯彻落实法治政府建设工作和局机关2021年的工作部署,拟2021年工作计划如下:

(一)紧紧围绕法治政府建设工作部署,深入学习和实践科学发展观,努力钻研政策法规和其他相关业务知识。不断提高政治素质和为人民服务的工作水平

(二)认真做好规范性文件审查、行政处罚案件审查、行政复议审查等法制监督工作

(三)根据年度普法年度计划和本机关普法对象的情况,按市依法治市办的要求,认真组织干部职工参加2021年度普法学习和考试。争取参学率、参考率和及格率都达到100%

(四)根据我市住房城乡建设行政执法情况,结合自治区住房城乡建设厅行政执法人员专业法律法规知识培训考试的工作安排。组织培训我市住房城乡建设系统今年更换和新办行政执法资格证的执法人员。并认真组织执法人员参加行政执法资格考试。争取考试合格率达98%以上

(五)积极开展行政执法调查和法律咨询服务活动,不定时到各科室、站、监察队和各县住建局调查了解住房城乡建设行政执法情况,及时协助各执法部门和单位解决行政执法中出现的问题

(六)针对机关的行政执法特点和问题,明年组织一至两次提升行政执法人员监督能力培训班,并邀请专家授课;

(七)认真做好机关各种诉讼案、复议案的起诉、应诉、答辩、答复工作,履行行政机关负责人出庭应诉工作要求;

(八)根据自治区住房城乡建设厅和市法制办的要求,按时、按质、按量完成各种住房城乡建设行政执法行为的调查统计工作

(九)继续推进法治政府工作建设,按照法定程序进行重大行政决策,严格执行行政执法公示制度、执行行政自由裁量权基准制度、执行重大执法决定法制审核制度。  

           

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