关于开展全市住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动的紧急通知

2019-08-30 08:40 来源：百色市住房和城乡建设局

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百建发〔2019〕66号

关于开展全市住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动的紧急通知

各县（市、区）住房和城乡建设局，局机关各科室，各建筑企业、施工单位、房地产开发企业、在建项目业主、物业服务企业：
2019年5月20日凌晨1时许，位于右江区东洲大道旁的0776酒吧发生钢架结构屋顶坍塌事故，造成6人死亡、87人受伤。为深刻汲取事故教训，切实做好住房城乡建设安全生产管理工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。根据《广西壮族自治区住建厅关于立即开展住房城乡建设系统安全生产隐患大排查的紧急通知》（桂建电〔2019〕8号）《广西壮族自治区住建厅关于印发2019年全区房建市政工程建筑施工安全专项治理行动方案的通知》（桂建电〔2019〕25号）精神，决定在全市范围内开展住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动。为做好相关工作，现将有关事项通知如下:
一、工作目标
以右江区0776酒吧屋顶坍塌事故为教训，进一步提高安全生产和行业监管责任意识。以问题为导向，在全市范围内开展住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动，全面摸清梳理本行业存在的安全隐患，严格督促相关单位及个人及时整改，有效防止全市住房城乡建设领域发生群死群伤的重特大事故及突发事件，确保人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，为建国70周年和百色起义90周年营造良好的社会环境。
二、组织机构
为切实加强全市房屋和市政基础设施工程领域特别是三产安置项目建设安全隐患大排查工作的组织领导，特成立大排查活动工作领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组成员名单如下：
组长：陆伟市住建局党组书记、局长
副组长：邓智斌市住建局党组成员、副局长
        周纲市住建局党组成员、副局长
        黄峰玠市住建局党组成员、副局长
        韦钰市住建局党组成员、副局长
        叶道华市住建局党组成员、总工程师
成员：徐扬涛市住建局办公室负责人
黄奇峰市住建局建管科负责人
周伦举市住建局综合科科长
龙昌正市住建局村镇科科长
邵志军市住建局规划科科长
岑玉萍市住建局计财科科长
王高森市住建局法规科负责人
梁翔晖市建设工程质量安全监督站站长
赵般市城市规划建设监察支队支队长
黄江春市城市建设地理信息和城乡规划管理站站长
黄尚锋市征收房屋征收管理办公室负责人
罗庆市墙体革新材料办公室负责人
吴磊市住建局住房保障科科长
韦燕庚市住建局房屋交易与市场监管科科长
农本福市住建局物业管理与房屋安全监管科科长
黄智市房改办副主任
苏学庭市住房保障中心主任
杨石市建设工程质量安全监督站副站长
卢志福市建设工程质量安全监督站副站长
玉敏市工程质量检测中心副主任
李福民市住建局规划科副科长
罗强市住建局住房保障科副科长
领导小组办公室设在市住建局建管科，负责各项日常事务。班子成员及各科室按照工作分工抓好相关的安全生产监管排查。各县（市、区）住建局要加强组织领导，制定排查方案，细化工作措施，主要负责人要对排查及整改工作亲自部署、亲自协调推进，分管领导要带队深入一线工地开展检查，加强信息沟通汇报，强化问题整改，确保大排查活动取得实效。按照职责分工，右江区住建局负责对百色市中心城区三产安置项目建设、集体土地上建设房屋、国有土地上私人自建房屋、小区物业管理的安全隐患进行大排查和整改工作。
三、重点内容
按照“重点领域，重点行业，专项突破，专项治理”原则，认真落实“三个必须”理念，结合管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作要求，对全市住房城乡建设领域安全生产隐患进行大排查活动，重点针对房屋和市政基础设施工程领域特别是三产安置项目建设项目、房地产开发项目、已合法交付的老旧房屋和场址不安全房屋、违章建筑、乱搭乱设、擅自改建或增建建筑、农村危房改造、易地扶贫搬迁项目、住宅小区等进行全面的排查和整治。具体要做好以下工作：
（一）针对本辖区范围内在建、已建项目进行排查梳理，严格履行竣工验收手续，未经验收合格的项目不得投入使用。
（二）新建、扩建、改建项目必须履行消防设计审查、验收、备案制度，经消防验收备案后方可投入使用。
（三）加强既有建筑使用安全检查，针对存在的隐患要立即整改，营业场所不能整改的要立即停止营业，待采取其他措施消除隐患后方可继续营业。
（四）做好汛期住房城乡建设领域安全生产隐患大排查，加强对极端恶劣天气的监测预警、做好防范措施，由分管领导主抓，逐级落实到具体工作人员，严防各类事故发生。
（五）在排查中要做到“全覆盖、零容忍、重整改、严处罚”，对于发现的安全隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预防措施“五落实”；对存在重大安全隐患的，一律停工整改或停止使用，坚决消除安全隐患；对项目停工整改的，必须整改合格后方能复工。
四、主要方式
检查方式采取“项目全面自查、企业全面检查、属地全面检查、层级重点督查、异地交叉检查”的方式进行。
1.项目业主施工企业自查。各施工单位、监理企业，各在建工程项目部要对照有关标准规定全面开展建筑工程突发事件危险源排查工作，确保应查尽查，不留死角。按照谁主管、谁排查、谁签字的原则，对可能诱发突发事件的区域进行逐一排查，登记造册，特别是要加大对公共娱乐场所（酒吧、KTV、网吧等）项目的隐患排查。并对可能涉及的人员和损失进行评估，及时开展整改工作，并报告当地主管部门。
2.辖区住建部门开展督查。各县（市、区）住建局要对辖区内的住房城乡建设领域安全隐患进行大排查，特别要针对房屋、市政基础设施工程领域、三产安置项目建设突发事件危险源排查情况进行督查。对排查中发现存在危险源的，要责令其限时整改。对拒不整改或整改不到位的，通过行政手段、法律手段予以严肃查处，同时上报企业及个人诚信系统。
3.上级建设主管部门督查。市住建局将结合层级监督检查，对各县（市、区）开展住房城乡建设领域安全隐患大排查情况进行全覆盖检查，形成检查报告，在全市范围内进行通报，并督促相关县（市、区）住建部门、相关单位限期整改。
4.建设部门异地交叉检查。市住建局将组织相关县（市、区）住建部门领导及工作人员深入到其他县（区、市）对住建行业安全隐患大排查情况进行交叉检查，提高全市住房城乡建设领域安全隐患大排查活动的工作成效。
五、时间步骤
1.制定方案。5月24日前，各县（市、区）住建局结合实际制定具体的排查方案，明确分工，广泛动员，科学安排，周密部署，确保排查工作扎实有序推进。
2.自查阶段。5月21日至5月31日，全市住房城乡建设领域项目参建单位要制定本单位具体的自查整改方案，落实机构或专人认真开展自查，全面排查突发事件危险源隐患。对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要制定工作清单，明确任务，限期整改。严格落实责任、资金、整改措施，并加强监控。对风险隐患情况复杂、短期内难以整改的，要制定切实可行的整改方案和应对预案，落实整改措施、责任人和整改期限等，防范突发事件的发生。对存在的重大隐患要及时报告，并实行挂牌督办制度，跟踪治理，逐一整改销号，真抓实改。
3.检查阶段。6月1日至6月10日，各县（市、区）住建局对辖区内的住房城乡建设领域特别是三产安置项目逐一排查。右江区住建局负责对百色市城区三产项目逐一排查，其他在建项目进行抽查。对排查中发现存在危险源的，要责令其限时整改。对拒不整改或整改不到位的予以严肃处理。
4.督查阶段。市住建局组织督查组对各县（市、区）住建局开展大排查活动情况进行全面督查。主要内容：一是组织部署情况，包括成立组织机构、制定工作方案、宣传发动等情况；二是评估各地开展排查的工作成效。通过查阅文件、座谈和现场抽查，对各地开展排查情况进行检查评估，提出整改落实要求，有效推动住房城乡建设领域安全生产大排查活动的圆满完成。
5.总结阶段。6月15日前，各县（市、区）住建局要认真总结大排查活动开展情况及成效，并将本县（市、区）住房城乡建设领域安全隐患排查汇总表（附件1）和排查活动总结报市住建局建管科（邮箱bsjwjgk@163.com）；将物业小区违法建设排查情况统计表（附件5）报市住建局物管科（邮箱bsfcjwgk@163.com）；驻百色城区在建项目填写建筑企业安全生产自查用表（附件2、3）、重大危险源管理安全自查用表（附件4）连同自查方案、自查报告、整改落实情况等台账资料于6月1日前报送市住建局质安站（百色市住建局305室，地址：百色市右江区城东大道149号，联系电话：0776-2802935）。
六、工作要求
（一）提高政治站位，强化责任意识。各县（市、区）住建局、各有关单位要以右江区0776酒吧屋顶坍塌事故为教训，切实提高政治站位，增强风险意识、忧患意识、责任意识，加强组织领导，层层传导压力、形成安全生产管理长效机制，严格落实工作措施，严格细化工作责任，严格按期组织推进，避免重特大事故发生。
（二）忠诚履职尽责，强化应急能力。各县（市、区）住建局、各有关单位要严格落实属地管理责任、部门监管责任，企业主体责任，抓好突发事件频发区、易发区、薄弱区、敏感区和“盲区”的风险隐患排查、监控和治理；要对恶劣天气、汛期施工安全风险进行评估，安排专人盯防，强化巡查和预警，落实防灾减灾措施；要督促企业严格按照要求开展自查自纠，严格落实企业主要负责人隐患排查整改第一责任；要开展建筑施工领域风险评估，并制定相应的应急预案。
（三）全面加强督查，强化责任追究。各县（市、区）住建局要加强本辖区内住房城乡建设领域安全隐患排查和整改工作的检查指导，加强督查力度，确保排查整改标准不降、要求不松、措施不减；要深查建筑施工安全隐患及整改情况，及时梳理、精准发现排查整改存在的共性问题；要强化责任追究，对排查“敷衍塞责”、落实整改“蜻蜓点水”、履行监管“滥用职权”等不作为、乱作为的行为坚决实行问责。

附件：1.县（市、区）住房城乡建设领域安全隐患排查汇总表
2.建筑企业安全生产自查用表（施工企业用表）
3.建筑企业安全生产自查用表（监理企业用表）
4.重大危险源管理安全自查用表
5.县（市、区）物业小区违法建设排查情况统计表

                       百色市住房和城乡建设局
                        2019年5月21日

信息公开选项：主动公开

百色市住房和城乡建设局办公室 2019年5月21日印发

（共印50份）

附件1
县（市、区）住房城乡建设领域安全隐患排查汇总表
填报单位：负责人：填报人：联系电话：填报时间：

序号	项目名称	项目地址	项目业主	施工单位	排查存在问题	整改要求	整改时限	联系人	联系电话
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

备注：各县（市、区）住建局、各有关单位可结合排查工作实际，修改补充此表格类目，确保排查全面深入，摸清情况。
附件2
建筑企业安全生产自查用表（施工企业用表）

企业基本情况
企业名称				主项资质	企业地址
资质证书号			安全生产许可证号		联系电话
检查项目	检查内容		具体细则			检查情况
安全生产责任制、规章制度、操作规程建立及落实情况	1	安全生产责任制建立情况	是否有本企业管理层任命文件、职能部门设置名册及管理人员花名册；是否制订企业安全生产责任制度；安全生产责任制度是否根据企业特点编制，内容是否真实、是否有可操作性；安全生产责任制度是否以企业文件形式下发；是否开展定期考核。
	2	安全生产规章制度建立情况	安全生产教育培训制度，安全费用管理制度，施工设施、设备及劳动防护用品的安全管理制度，安全生产技术管理制度，分包（供）方安全生产管理制度，施工现场安全管理制度，应急救援管理制度，生产安全事故管理制度，安全检查和改进制度，安全考核和奖惩制度，安全生产工作例会制度，重大危险源管理制度，特种作业人员持证上岗制度等13项制度是否齐全、是否以企业文件形式印发。
	3	安全生产操作规程建立情况	是否有安全生产操作规程，是否以企业文件形式印发。
	4	安全生产管理目标确定分解情况	是否设定企业年度安全生产管理目标，是否将年度安全生产管理目标分解到各岗位，是否有操作性。
	5	安全生产责任书签定情况	企业各管理层、职能部门是否签订安全生产责任书；是否与与分公司签订年度安全生产责任书。
安全生产投入制度落实情况	6	安全生产资金使用年度计划	是否能提供本年度企业安全生产资金投入计划；是否能提供企业上一年度安全生产资金投入台帐。
安全生产投入制度落实情况	7	项目安全生产资金使用记录	是否能提供与在建工程对应的项目安全生产费用投入台帐。
安全生产管理机构设置和人员配备情况	8	企业设立安全生产管理机构及人员任命情况	是否以企业文件形式成立企业安全生产工作领导机构；企业安全生产工作领导机构组成人员是否符合要求；是否单独设置企业安全生产管理机构；是否以企业文件形式任命企业安全生产管理机构负责人及其他组成人员；安全管理机构人员是否有责任分工；企业本级专职安全生产管理人员配备数量是否符合要求。
	9	企业安全生产检查制度落实情况	是否按照企业安全生产检查制度规定的频次开展安全生产检查；检查是否有对应的整改回复资料；是否以企业文件形式印发检查通报。
	10	企业安全生产工作例会制度落实情况	是否制订企业安全生产工作例会制度；是否按照企业安全生产工作例会制度规定的频次召开会议；是否有签到表、有会议记录；是否传达落实上级有关会议、文件要求。
三类人员配备情况	11	企业主要负责人持证上岗情况	法定代表人、董事长（董事局主席）、总裁（总经理、经理）、分管安全生产的副经理（总经理助理）、企业技术负责人是否持A证。
安全教育培训情况	12	年度安全教育培训计划制定情况	是否制订企业年度安全教育培训计划；企业年度安全教育培训计划是否以企业文件形式下发；企业年度安全教育培训计划是否有操作性。

附件3
建筑企业安全生产自查用表（监理企业用表）

企业基本情况
企业名称				主项资质	企业地址
资质证书号				联系电话
检查项目	检查内容		具体细则			检查情况
安全生产责任制、规章制度建立及落实情况	1	安全生产责任制建立情况	是否有本企业管理层任命文件、职能部门设置名册及管理人员花名册；是否制订企业安全生产责任制度；安全生产责任制度是否根据企业特点编制，内容是否真实、是否有可操作性；安全生产责任制度是否以企业文件形式下发；是否开展定期考核。
	2	安全生产规章制度建立情况	安全生产教育培训制度，安全费用管理制度，施工设施、设备及劳动防护用品的安全管理制度，安全生产技术管理制度，分包（供）方安全生产管理制度，施工现场安全管理制度，应急救援管理制度，生产安全事故管理制度，安全检查和改进制度，安全考核和奖惩制度，安全生产工作例会制度，重大危险源管理制度，特种作业人员持证上岗制度等13项制度是否齐全、是否以企业文件形式印发。
	3	安全生产管理目标确定分解情况	是否设定企业年度安全生产管理目标，是否将年度安全生产管理目标分解到各岗位，是否有操作性。
	4	安全生产责任书签订情况	企业各管理层、职能部门是否签订安全生产责任书；是否与与分公司签订年度安全生产责任书。
安全生产管理机构设置和人员配备情况	5	企业设立安全生产管理机构及人员任命情况	是否以企业文件形式成立企业安全生产工作领导机构；企业安全生产工作领导机构组成人员是否符合要求；是否以企业文件形式任命企业安全生产管理机构负责人及其他组成人员；安全管理机构人员是否有责任分工。
	6	企业安全生产检查制度落实情况	是否按照企业安全生产检查制度规定的频次开展安全生产检查；检查是否有对应的整改回复资料；是否以企业文件形式印发检查通报。
	7	企业安全生产工作例会制度落实情况	是否制订企业安全生产工作例会制度；是否按照企业安全生产工作例会制度规定的频次召开会议；是否有签到表、有会议记录；是否传达落实上级有关会议、文件要求。
安全教育培训情况	8	年度安全教育培训计划制订情况	是否制订企业年度安全教育培训计划；企业年度安全教育培训计划是否以企业文件形式下发；企业年度安全教育培训计划是否有操作性。

附件4
重大危险源管理安全自查用表
________市_______县（区）（工程名称）

重大危险源认定标准（含在施工的和已完成施工的）				存在问题
1	深基坑	□有□无深基坑	1) □开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。 2) □开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。
2	高大模板	□有□无高大模板	1) 工具式模板工程：□滑模、□爬模、□飞模工程。 2) 混凝土模板支撑工程：□搭设高度在8m及以上；□搭设跨度在18m及以上；□施工总荷载在15kN/m²及以上；□集中线荷载在20kN/m及以上。 3) 承重支撑体系：□用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。
3	起重吊装和安装拆除	□有□无超过一定规模的起重吊装设备	1) □采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。 2) □起重量300kN及以上的起重设备安装工程；□高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。 3) 超过一定规模的起重吊装设备共台，其中存在问题起重设备共台。
4	脚手架	□有□无超过一定规模的脚手架	1) □搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程； 2) □提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程； 3) □架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。
5	爆破与拆除	□有□无采用爆破拆除的工程	1) □码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。 2) □可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。 3) □文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。
6	人货两用施工电梯	□有□无施工电梯	1) □施工电梯未经检测合格即投入使用；□防坠安全器出厂日期超过5年未实施报废；□防坠安全器未实行年度标定；□操作人员无证操作；□存在其它严重安全隐患。 2) 施工电梯共台，其中存在问题电梯共台。
7	临时活动板房	□有□无临时活动板房	1) □未达到A级燃烧性能等级。 2) □未编制安装施工方案，无板房验收记录。 3) □存在其它严重安全隐患。
8	其它	1) □有□无施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。 2) □有□无跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；□有□无跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。 3) □有□无开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。 4) □有□无地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。 5) □有□无采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

附件5
县（市、区）物业小区违法建设排查情况统计表

单位名称：（盖章） 统计时间：2019年月日

序号	违建地点	违建时间	违建责任人基本信息	违建种类	目前状况	是否下达整改通知	附照片	备注
1	XX县XX小区XX号房	2018.X.X	张XX，135XXXXXX，工作单位：xx	顶楼违规搭建	已完成/正在施工	已下达整改通知书

注：各县区主管部门负责统计本辖区内物业小区违建信息，并及时开展整治；市中心城区小区违建由市住建局负责统计和整治。

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关联文件：