《关于促进建筑业发展的实施意见》的解读

一、起草背景
目前，我市具备资质的建筑业企业共有190家，其中一级资质2家（建筑2家、无市政、无专业承包），二级资质20家，三级资质168家。2017年完成建筑业产值69.82亿元，同比增长32.6％，占全区建筑业总产值的1.7％；2015年全市建筑业税收收入21354万元，占全市总税收(66645万元)32.04%；2016年全市建筑业税收收入18488万元，占全市总税收(50583万元)36.55%。总体上看，建筑业企业生产稳步增长，经济效益进一步提高，建筑业占全市GDP比重逐步提高，建筑业在我市经济社会发展中的地位日益凸显。
我市建筑业企业发展举得了一定的成绩，但与区内南宁市、玉林市、柳州市等建筑强市相比，我市建筑业集中度不高，企业整体竞争力不强，龙头骨干企业较少，大量企业既不够专也不够精，企业之间协作程度不够，没有形成强大的团队战斗力，在当前的市场环境下我市建筑业亟需转型发展。
近年来，我市建筑业企业发展遇到瓶颈，主要体现在：一是本地企业“低小散”现象普遍。三级资质企业占比为88％，缺乏上规模的龙头企业，市场竞争力较弱。在我市相对开放、自由竞争的市场环境下，本地建筑业企业的市场占有率极低，不到15%。二是外地市场开拓能力不足。由于外地市场普遍存在地方扶持政策，导致我市企业外出经营困难。三是建筑业企业结构不合理。房屋建筑和市政工程项目随着近年来的发展，项目建设趋于饱和，高等级资质企业竞争激烈，我市建筑业企业因底子薄，根本无法竞争。机电安装、钢结构、环保、园林古建、装饰装潢、防腐工程等高效产业却处于无法找到合适的专业承包企业，故而市场竞争不激烈，经济效益也较好。但是我市建筑业企业没有发展专业承包企业，技术能力不强，技术含量不高，建筑市场机会也少。四是建筑市场违法违规行为依然存在。
在近几年两会期间，部分政协委员和人大代表纷纷提出了关于出台扶持我市建筑业发展的建议。
2017年2月21日，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），2018年4月9日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，要求各市人民政府出台具体的配套政策。为进一步优化我市建筑业发展环境，促进建筑业企业转型升级，扶持建筑业企业做大做强，在征求相关部门意见和参考南宁市、宜宾市、泸州市、泰州市、扬州市、钦州市等地先行做法后，市住建委起草了《关于促进建筑业发展的实施意见》（以下简称《意见》）。
二、主要内容
《意见》共九章，二十一条。第一章为指导思想，主要起草依据。第二章为发展目标，结合自治区人民政府发展目标，结合我市实际制定，其中建筑业企业培育情况，2018年我市壹级施工企业2家，贰级施工企业20家，2019年起按每年新增1家壹级，4家贰级算，即2019-2025年全市新增7家壹级，28家贰级。2025年我市壹级施工企业可达9家；贰级施工企业可达41家（壹级企业由贰级企业升级后获得）。最关键的指标是全市建筑业企业总产值突破150亿元，可行性分析如下：2017年全市建筑业企业总产值为68.56亿元。预计2018-2020年保持平均每年12%的增长速度，到2025年即有望突破150亿元。第三章深化放管服改革3条，重点推行“互联网+政务服务”，实现智慧审批，同时下放部分审批权限。借鉴江苏、浙江等建筑业强省的做法，提出通过简政放权、扶持打造建筑业强市、强县，带动建筑业整体快速发展。招标投标监管工作重点推行电子招标投标和异地远程评标，这与国家发展改革委等六部委联合印发的《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》要求一致。针对当前社会诟病较多的工程投标中的围标串标行为、单一主管部门难以有效查处的实际情况，提出建立多部门联合查处机制。优化工程建设项目审批流程，旨在缩短时限、方便群众，解决当前社会反映强烈的项目建设审批时间过长的问题。第四章完善施工组织模式，主要是为适应当期建筑业发展，在市政府层面，大力推进工程施工总承包，积极培育工程全过程咨询新模式，适应建筑业市场需求，不断壮大我市建筑业企业。第五章政策扶持建筑业发展3条，目前，百色市建筑施工企业占全市建筑市场份额不到15%，特别是重点建设项目、标志性工程及大型基础设施项目，大都由外地施工企业承建。本章节为本《实施意见》的重点内容，一是对新迁入我市的特级、一级和二级施工总承包企业，进行分档奖金奖励。通过“引进来”政策，可以快速提升我市建筑业企业的综合实力和竞争力，增加建筑业产值，带动我市经济社会发展。二是提升企业资质等级，对晋升特级、一级和二级施工总承包企业，进行分档奖励。通过“晋升资质”奖励政策，鼓励企业不断做大做强，培育一批高资质等级的行业龙头企业，可以改变我市建筑业“低小散”的局面。三是鼓励我市建筑业企业增产增收。创造条件鼓励我市建筑业企业发展壮大，对主营业务为建筑业且年建筑业营业收入首次超过10亿元、20亿元、50亿元的我市建筑业企业，分别给予10万元、20万元、50万元的奖励。。通过“创税创收”奖励政策，形成政企良性互动，激发企业做大做强和创税创收的动力。四是对创优质工程进行分类奖励。我市建筑业企业建设项目获得国家、自治区、市一级奖项分类奖励。通过“创优奖励”，激发企业创优夺杯的积极性，在提升企业自身的品牌和形象的同时，带动我市工程质量的整体提高。
第六章工程质量安全监管4条，主要为响应国家、自治区政府工程质量安全发展目标，明确百色市的发展目标和工作思路。第七章推进建筑业产业化发展2条，主要是适应国家、自治区相关建筑业产业创新发展潮流，在市政府层面政策扶持、资金奖励鼓励辖区内建筑业发展，开拓创新，跟进建筑业现代化发展，创优创新。第八章实施“走出去”战略3条，我市建筑业企业在市外建设项目，按年度完成规定产值标准予以现金奖励，鼓励企业开拓外地市场。通过“走出去”战略，鼓励一些竞争力较强的建筑业企业积极开拓外地市场份额，并增加企业外出拓展业务的竞争优势，有利于企业自身做大做强，也可以促进地方财政收入。
第九章 保障措施4条，主要为确保实施意见的贯彻落实。一是建立联席会议制度，及时解决行业发展问题。二是建立信用评价体系，营造公平竞争环境。建立与工程招投标评分挂钩机制，保障诚信企业优势发展。三是取消发生违法违规行为企业的享受扶持政策资格。鼓励建筑业企业在发展过程中应遵纪守法、诚实守信、健康发展。